Законодатель определяет понятие любительского и спортивного рыболовства в статье 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.
Отдельная статья 24 в этом законе посвящена регулированию в целом любительского и спортивного рыболовства, текст которой начинается с фразы «Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом».
В другом законе – Водном кодексе Российской Федерации в статье 6 сказано, что водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, являются поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. А каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, если водный объект находится не в частной собственности, свободный и бесплатный доступ к нему граждан, в том числе и для любительской рыбалки, может быть ограничен только в соответствии с Федеральными законами.
Следует особо подчеркнуть, что до вступления в силу с 11.01.2011 Федерального закона от 28.12.2010 N 420-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая признала утратившим силу пункт 4 статьи 24 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», действовало правило о том, что граждане могли рыбачить на рыбопромысловых участках только с согласия пользователей рыбопромысловыми участками.
В настоящее время это ограничение в законе отсутствует: новая, действующая с 11.01.2011, редакция статьи 24 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» сформулирована без этого требования.
В текстах действующих федеральных законов также не содержится запрета на бесплатный и свободный доступ граждан для любительской рыбалки в случае, если водный объект или его часть, имеющие статус рыбопромыслового участка, предоставлены в пользование предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства.
Как следует из систематического и буквального анализа статьи 24 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, взимание платы осуществляется не за доступ к озеру или реке, которые по договору переданы в пользование предпринимателю, а за предоставление предпринимателем возмездных услуг по организации любительской рыбалки. Факт оказания возмездных услуг должен быть оформлен гражданско-правовым договором между гражданином и предпринимателем и удостоверен путевкой.
При этом, если гражданин не желает пользоваться услугами, которые предлагает предприниматель, то он имеет право свободно и бесплатно рыбачить на водном объекте общего пользования, в том числе и рыбопромысловом участке, находящемся по договору у предпринимателя.
Ответ на вопрос о том, что понимать под услугами, содержится в части 5.3 статьи 24 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», которая введена сравнительно недавно, а именно в декабре 2010 года Федеральным законом от 28.12.2010 N 420-ФЗ, а также Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 N 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора».
В соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами только в случае использования гражданином объектов сервисной инфраструктуры, специально созданной предпринимателем для организации любительского и спортивного рыболовства – зданий, сооружений, причалов, помостов, навесов, паркингов и других подобных объектов, а также плавательных средств, предоставляемых гражданину по договору с предпринимателем, должны взиматься денежные средства, а сама рыбалка становится платной.
